| 陈国华在全市商贸流通发展项目资金管理工作会议上的讲话 |
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| 2009-09-02 15:19 文章来源：重庆市商业委员会 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
同志们：
前不久，商务部在我市召开了全国商务发展资金管理工作会议，对用好管好商务发展资金工作进行了全面部署。为了贯彻落实好这次会议精神，切实抓好我市商贸流通发展资金管理工作,市商委决定在这里召开商贸流通发展项目资金管理工作会议,传达贯彻全国商务发展资金管理工作会议精神，通报财政部、商务部下达我市商贸流通服务业发展专项资金有关情况，安排部署各类项目的申报工作，对如何加强中央专项资金使用管理提出明确要求。刚才，规划财务处廖红军处长传达了全国商务发展资金管理工作会议精神，克勤主任还将作重要讲话，请大家结合当地实际认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分认识加强中央专项资金管理的重要意义
一是要充分认识加强资金管理是扩内需、保增长的重要举措。党的十七大将扩大内需摆在“三架马车”之首，表明党中央、国务院更加重视扩大消费需求对拉动经济增长的重要作用。为了有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，今年以来，党中央、国务院实施了一系列积极的财政和货币政策刺激扩大内需，从当前的情况看，包括实施的家电、汽摩下乡和家电、汽车以旧换新政策，对经济回暖起到了重要作用。同时，党中央、国务院更加重视流通在扩大消费中的重要作用，去年底，印发实施了《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号），明确了一系列政策措施，首次安排了支持内贸工作的3个专项资金60亿元，并明确以后年度加大投入，初步确立了内贸发展资金相对稳定的来源渠道。用好管好这些资金，对于发挥财政资金的资源配置、推动落实“保增长、扩内需、调结构、促就业”具有十分重要的意义。
二是要充分认识加强资金管理是推动我市商贸流通又好又快发展的必然选择。市委、市政府和市商委高度重视中央内贸发展资金的争取工作，中共中央政治局委员、市委书记薄熙来多次向商务部打招呼，要求支持重庆商贸流通发展。王鸿举市长、周慕冰副市长率队多次到商务部沟通协调，市商委领导和有关处室多次到商务部及有关司局汇报工作，争取政策和资金支持，取得了明显成效。今年财政部、商务部下达我市商贸流通服务业发展专项资金18215万元，高于全国平均水平，加上家电、汽摩下乡和家电、汽车以旧换新政策资金6亿元左右。可以说，商贸流通业迎来了发展的春天。资金多了，对我们加快发展商贸流通业创造了有利条件，但我们也应当看到，对如何用好管好这些资金提出了更高的要求。因此，我们只有切实做好项目筛选、申报和资金使用管理工作，才能有效地推动我市商贸流通业又好又快发展。
三是要充分认识加强资金管理是推动统筹城乡商贸发展的迫切要求。当前我市发达的城市商业和落后的农村商业并存，农村商业设施还很不完善，农村消费水平还很低，这对于我们推动城乡商贸发展试点工作带来了严峻的挑战。今年，中央安排的内贸发展专项资金近80%用于发展农村商业，扩大农村消费，这对我们开展统筹城乡商贸发展试点工作带来了极好的机遇。为此，我们既要认清当前农村商业发展的形势，又要切实运用好中央专项资金，加快建设完善农村商业设施，推动农村商业发展，提高农村消费水平，这是我们开展统筹城乡商贸发展试点工作的迫切要求。
综上所述，用好用活中央内贸发展专项资金，管好这笔资金，对于加快商贸流通业发展具有极其重要的意义。各区县商贸流通主管部门要统一思想，提高认识，加强领导，完善措施，切实加强中央内贸发展专项资金管理，把资金用在“刀刃”上，发挥出最大效益。
二、中央专项资金额度及支持重点
除了家电、汽摩下乡和家电、汽车以旧换新专项资金外，今年中央财政下达我市的内贸发展专项资金分为三个部分，共18215万元。
一是促进服务业发展专项资金6067万元，占总资金额度的33.3%。重点支持“双进工程”、“早餐示范工程”、再生资源回收利用服务体系、市场监测与储备应急体系、市场监管公共服务体系、“放心肉”服务体系建设，以及二手车市场、报废汽车回收拆解企业升级改造项目。其中：“双进工程”的家政服务网络中心建设项目安排资金200万元，家政培训项目安排资金500万元，标准化菜市场示范工程项目安排资金1050万元；“早餐示范工程”项目安排资金900万元；再生资源回收利用服务体系项目安排资金2570万元；市场监测与储备应急体系建设中的城乡市场监测项目安排资金360万元，储备应急体系项目安排资金87万元；市场监管公共服务体系项目安排资金200万元；报废汽车回收拆解企业升级改造项目安排资金200万元。此外，“放心肉”服务体系建设以及二手车市场升级改造因未在我市开展试点，故未安排资金。
二是农村物流服务体系发展专项资金为11150万元，占总资金额度的61.2%。重点支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农产品“农超对接”、家电汽车摩托车下乡产品流通网络建设和农资流通体系建设等项目。其中：“万村千乡市场工程”中的农家店建设项目安排资金3000万元，物流配送中心建设项目安排资金2140万元；“双百市场工程”项目安排资金1950万元；农产品“农超对接”项目安排资金2600万元；家电、汽车摩托车下乡产品流通网络升级改造项目安排资金1460万元。农资流通体系建设项目因未在我市开展试点，故未安排资金。
三是中小商贸企业发展专项资金为998万元，占总资金额度的5.5%。重点支持中小商贸企业融资担保费用补助、国内贸易信用险费用补助，支持符合条件的中小商贸企业参展、品牌培育等。下达我市的998万元均为融资担保费用补贴。此外，国内贸易信用险费用补助据实拨付，中小商贸企业参展补助资金按项目法管理。
三、用好管好专项资金的初步考虑
今年分配我市的各项中央内贸发展专项资金已陆续拨付到位，按照商务部、财政部“创新机制，探索资金使用新模式”的要求，市商委会同市财政局研究了适合我市商贸流通发展的资金使用管理办法，初步确定了“三个结合”，即资金支持与商贸流通工作相结合，最大限度地发挥专项资金对我市商贸流通发展的引导、带动作用；资金支持与在建项目相结合，推动建设项目尽快发挥效益；资金支持与商贸流通职能调整相结合，粮食流通管理职能并入商委，今后在资金安排上，要从大商贸、大流通、大市场来考虑。具体考虑体现在以下三个方面：
一是突出重点，务求实效。从中央专项资金切块来看，重点支持农村商业发展，包括我们推进的“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、农村物流配送中心等建设项目，市级商业发展资金今后也将予以重点支持。从地区分布来看，中央专项资金重点支持中西部地区，我们的初步考虑是，中央专项资金和市级商业发展资金重点向三峡库区和渝东南地区倾斜支持，以推动落后地区商贸流通业加快发展。从建设项目来看，对具有一定工作基础、以前年度实施效果较好、各方面普遍认可的项目，以及对我市商贸流通发展具有带动作用的重大项目，将给予重点支持，起到以点带面、共同发展的作用。
二是属地管理，调动区县积极性。无论是中央专项资金，还是市级商业发展资金，今后我们都将实行属地化管理，充分尊重区县的自主权，充分调动区县的积极性。市商委、市财政局原则上不介入具体的项目的安排，主要职责是搞好制度设计，定好原则标准，做好追踪问效，抓好监督检查，督促区县规范管理，用好资金。对区县商贸流通主管部门来讲，要按照有关规定和程序做好项目的储备、筛选、申报和管理工作。权力大了，责任也大了，各区县应当对中央专项资金和市级商业发展资金的使用和管理切实承担起责任，发挥出资金的最大效益，对上，对得起中央和市委、市政府的关怀，对下，对得起一方百姓，对得起我们从事的商贸流通事业。
三是统筹考虑，综合平衡。在项目资金安排上，需要考虑区县商贸流通发展等实际情况、工作基础和积极性、资金配套能力等因素，确保工作能取得成效。在上述基础上，对各项资金安排的区域分布统筹考虑、综合平衡，尽量做到面上的大致均衡，比如，“双百市场工程”项目资金安排上，我们重点向三峡库区和渝东南地区以及贫困地区倾斜；服务业发展和中小商贸企业发展专项资金的安排，则更多支持发展基础较好的主城区和渝西地区。这样的考虑，既是大城市商业带动大农村商业的需要，也是推动城乡商贸统筹发展的需要。
四、加强资金管理的具体要求
今年的商贸流通服务业发展专项资金来之不易，这些资金能否用好管好，不仅关系到我市商贸流通系统相关工作能否顺利开展，也关系到中央“扩内需、保增长”的目标能否顺利实现；不仅关系到今年相关工作能否顺利完成，也关系到以后年度能否继续争取更大的政策资金支持。因此，各区县商贸流通主管部门务必倍加珍惜，认真做好资金使用管理的有关工作。
一要高度重视。各区县商贸流通主管部门要深刻认识加强项目资金管理的极端重要性，增强管好用好专项资金的政治敏感性。要认真学习、吃透中央和市里有关政策文件精神，按照文件中的规定时限和程序做好项目的申报工作。要切实加强对项目资金管理工作的领导，明确相应分管领导抓此项工作，落实好相关科室和经办人员，确保各项工作顺利开展。要及时主动向当地党委、政府汇报相关情况，争取地方党政对商贸流通工作的重视和支持。对区县配套安排资金的项目，原则上市商委将优先考虑。
二要协调配合。各区县商贸流通主管部门要站在经济发展全局的高度，从自身职能出发，主动加强与当地财政部门、有关业务部门、市商委有关业务处室的沟通衔接，在项目申报、项目实施、项目验收、资金安排使用等各个环节上通力协作，提供高效服务，形成强大合力。一方面，区县商贸流通主管部门牵头会同财政、有关业务部门抓好项目筛选、确定、申报、实施等工作；另一方面，要协调推动财政部门尽快组织项目申报审核，以便我们及时将中央财政支持资金拨付到位。原则上今年的资金要在年内拨付完毕。避免出现结余，影响明年资金安排。
三要建好项目库。建立和完善商贸流通重大项目库是近年来市商委一直强调的工作重点，也是各区县在实际工作中容易忽视的薄弱环节。通过实施项目跟踪服务，包装策划本地商贸流通业重点项目进入项目库，促进项目生成、储备和滚动发展，是今后各区县获得中央、市级专项资金支持的重要依据。各区县商贸流通主管部门要按照专项资金类别作好项目储备工作，做到心中有数，能够在第一时间进行筛选申报。同时要有针对性的引导、带动地方和社会加大对商贸流通领域的投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。对纳入区县项目库，同时报市商委、市财政局备案的项目，今年若不能安排资金的，原则上在次年优先考虑安排。
四要强化监管。最近，中纪委、监察部、审计署等部门高度关注“扩内需、保增长”各类专项资金的监管，并出台了一系列监管规定。为此，商务部将配合财政部在近期对各地的专项资金使用管理情况进行监督和检查，市商委也抽调了部分同志赴宁夏进行培训，随后参与交叉检查，以确保专项资金规范管理、安全运行和有效使用。各区县商贸流通主管部门要密切配合财政部门，严格按照中央和市里的有关规定，切实管好用好专项资金，最大限度保证资金及时拨付，资金使用安全、规范，发挥资金效益，推动商贸流通业又好又块发展。坚决防止在项目申报和使用管理中的弄虚作假和截留、挤占、挪用资金等行为。对违反规定的将严肃追究责任。
五要建立挂钩机制。今年中央专项资金采取的是“统一分配、切块下达、地方使用、加强监督”的管理模式，我们初步考虑建立资金使用管理与资金安排挂钩的机制。主要从各地资金管理是否规范、资金使用是否有效、信息报送是否及时等方面进行考核，据此调整次年资金规模。为此，从今年开始，市商委将把专项资金使用管理纳入对各区县目标考核的重要内容，对工作成效好、资金管理规范、资金使用安全有效、信息报送及时的区县，在次年资金安排规模上予以倾斜；对工作不力、资金管理不规范、资金使用不及时、信息报送缓慢、政策效果不明显的区县，既要收回安排不规范、不及时的资金额度，也要在次年资金安排规模上相应调减。此外，从今年初切块下达各区县的市级商业发展资金安排使用情况来看，有随意更改资金使用方向和额度的，有迄今为止仍未安排或未按时报送资金使用情况的，下一步市商委将会同市财政局开展对中央和市级专项资金的追踪问效和监督检查，请各区县抓紧做好自查和迎检准备。
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