| 市商委主任周克勤在全市商贸流通行业协会工作会议上的讲话 |
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| 2009-09-02 15:05 文章来源：市商委 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
按语：4月24日，市商委在广场宾馆召开全市商贸流通行业协会工作会议。会议由市商委党组书记张敏主持，市民政局副局长王永武到会指导，市商委主任周克勤作了重要讲话，对如何发挥商贸行业协会作用，推进“三都”建设提出了具体要求。现将周克勤主任的讲话整理印发给你们，请认真贯彻落实。
充分发挥协会作用 合力推进“三都”建设
——市商委主任周克勤在全市商贸流通行业协会工作会议上的讲话
(2009年4月24日)
同志们：
今天，是原粮食局并入市商委后，新商委召开的第一次行业性的工作会议，足见我们对行业协会的关注与期盼。会议的主要任务是：抓住党中央、国务院推进重庆市统筹城乡改革与发展和搞活流通扩大消费的战略机遇，通过行业协会作用的发挥，动员广大商贸企业积极行动起来，共同推进长江上游地区“会展之都” 、“购物之都”、“美食之都”的建设进程。刚才，王永武副局长代表市民政局讲了很好的意见，说明市民政局对市商委工作的支持，对商贸行业协会的关心。会上，商联会等5个协会分别就“协调服务，推动市级商贸行业协会健康发展”等方面作了经验交流。听了大家的发言，我非常欣慰，深受鼓舞，也很受启发，深切地感受到大家对做好商贸行业协会工作信心很足、决心很大、办法很多、措施很实，表现出很强的责任感和使命感。有的协会为经济发展作出了重要贡献，如二手车协会介绍，今年一季度二手车交易量同比增幅54%，而全国交易量都在下降。特别是贸易投资协会，虽然成立时间不长，但注册渝商商标，筹备渝商大会和渝商论坛，很有自己的思路。当然，还有很多协会也有一些好的经验和做法，但限于时间的关系没有发言，请各行业协会会后多开展一些沟通交流的活动，取长补短。会上，我们印发了市商委《关于加强市级商贸行业协会工作的意见》，下来后，希望各行业协会认真抓好贯彻落实工作。下面，我就围绕“三都”打造，充分发挥行业协会作用，再讲三点意见。
一、把握当前形势，切实抓住历史机遇
近几年，全市商贸行业协会紧紧抓住市场经济体制完善、政府职能转变的机遇，在服务企业、反映诉求、规范行为等方面做了一定的工作，为商贸行业协会持续发展奠定了良好的基础。一是在服务企业方面做了大量工作。如农家乐协会虽然成立时间不长，但开展了特色农家乐推介展，提升了农家乐行业形象。厨柜协会认真组织行业培训，协助办理特许加盟等手续，为企业参展牵线搭桥。汽车协会加强宣传工作，组织入编《重庆经济地图》，加强汽车网和行业刊物编辑，帮助4S店提升服务品质，加强联络员队伍建设，发挥联络员在企业与协会之间的桥梁作用，同时还针对“双燃料车停止上牌”、应对全球金融危机等认真开展调研，切实反映诉求。物流协会产学研结合，建立校企合作的组织模式，不断探索实习、实训基地和订单培养途径，实现企业、学校双赢。二是在行业自律方面做了一些工作。如糖果糕点行业协会注重保护原产地知名品牌，主动参与地方标准制定。摄影行业协会推进行业诚信建设，出台“重庆市摄影行业服务质量和消费者权益争议解决办法”等，投诉调解率100%。汽车协会设立行业“金牛奖”，弘扬行业正气等等。三是支持抗震救灾，勇于承担社会责任。在抗震救灾期间，摄影行业协会、糖果糕点协会、物流协会、厨柜协会、连锁经营协会等大部分行业协会积极组织捐款、捐物，有的亲赴灾区支援，特别是火锅协会、饮食行业协会在市商委的组织下积极开展“粥棚行动”，获得社会的高度赞誉，正因为他们的行动，得到了党中央、国务院、中央军委授予的“抗震救灾先进集体”的金字招牌。2008年，全市社会消费品零售总额、商业增加值、商品销售总额分别突破2000亿元、500亿、5000亿元的大关，增幅分别达到24.3%、16.1%和29%。可以说与各商贸行业协会的努力是分不开的。
现在，全市商贸行业协会站在新的起点上，重新认识当前的形势，我认为商贸行业协会发展至少存在四点机遇。一是国务院、市政府对行业协会高度重视，为商贸行业协会指明了前进的方向。2007年，国务院办公厅出台了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，2008年重庆市政府办公厅出台了《关于加快推进行业协会改革和发展的意见》，明确了行业协会改革和发展的基本思路、职能定位。市商委今天也下发了贯彻落实的《意见》，希望各行业协会下来能够提出你们的贯彻落实意见。二是市场经济体制的日益完善，为商贸行业协会创造了发展的空间。近几年，随着非公有制经济的发展，市场化的程度提高，社会物质文化的需求不断增加，给原有的经济社会结构带来一系列改变，为发展多元化的社会组织留下了博大的空间。大力发展行业协会，正是完善社会主义市场经济体制，促进行业健康有序发展的必然选择。三是政府机构改革的深化，进一步为行业协会提供了用武之地。伴随政府机构改革的深化，各级政府将进一步从微观调控转变为宏观调控，一部分行政职能和服务职能将从政府职能中剥离出来。去年，市政府领导给市商委提了“三个转变”，就是要从“微观管理向宏观管理转变，由管企业向管行业转变，由直接管理向间接管理转变”，要把政府不该管，管不了的职能分离出来交由中介机构去管，对我们来讲，就是要交给行业协会。今天会议印发的市商委《关于加强市级商贸流通行业协会工作的意见》，就体现了这样一种趋势。《意见》中，明确了包括加强自律、制定标准、反映诉求、参与规划、提供咨询培训在内的14大行业协会工作职责，明确指出今后将逐步把市商委的服务性、辅助性工作转移给具备相应能力的行业协会或由行业协会参与和配合，比如行业统计、分析，重大课题研究，组织与筹办重大交易会、展览展销会等活动，开展行检、行评等等。同时，我们还要建立起四大工作机制，鼓励行业协会多做事，做好事。以前市商委的一些处室反映，很多事管不过来，也管不好，而很多行业协会又反映好像没有具体的工作内容，这种情况一定会得到改变。我想只要我们行业协会想做事、能做事，我们作为行业主管部门一定会为行业协会营造更好的发展环境，提供更广阔的发展空间。四是重庆商贸的快速发展，为商贸行业协会提供了良好的发展平台。从政策环境来看，从2007年起，国务院相继出台了《关于加快服务业发展的若干意见》、《关于搞活流通扩大消费的意见》和促进商贸流通业发展的26条政策措施。近期在《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，明确提出，重庆要“打造长江上游地区的‘会展之都’、‘购物之都’和‘美食之都’，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化”。中央专题出台内贸发展的文件，可以说几乎没有先例，在中央文件中对某一单项工作如此着墨，也很少见。这些为我市商贸流通发展提供了坚强的政策支撑，也是近几年我们商贸工作的总纲，必须紧紧抓牢。从发展态势来看，重庆市商贸流通高速发展，消费市场持续活跃，商贸流通主要指标增量升位，再创新高。2008年，社零增幅创直辖以来新高，比全国平均水平高2.7个百分点，增幅在全国排名第三，批发零售贸易业和住宿餐饮业增加值分别高于全市GDP和第三产业增加值1.8个和3.7个百分点，占第三产业增加值的26.9%。今年一季度，全市社会消费品零售总额完成588.64亿元，增长18%，商品销售总额实现1329.36亿元，增长17.6%，与全市GDP的比值由去年底的0.981提高到1.301，商业增加值占全市GDP的比重由去年底的11.0%提高到15.4%，商业增加值占第三产业增加值的34.08%，比去年年底占比提高7.18个百分点。商贸流通对全市经济增长的贡献明显增强，成为全市经济增长的重要力量。在新的历史机遇面前，我相信商贸行业协会必将大有作为。
二、发挥职能作用，齐心协力推进“三都”建设
虽然各行业协会前期做了一些工作，取得了一些成绩，但从市场对我们的要求而言，从我们打造长江上游地区商贸三都的总体要求而言，还存在着一些比较突出的问题，概括起来就是影响力不强，在行业中形不成向心力、凝聚力，其根本原因在于职能作用发挥不好。据我了解，有个别的行业协会甚至有“弄个协会，占个平台”的思想。这样的行业协会对企业而言，自然是有你无多，无你不少，形成了一个恶性循环，你不做事，企业就疏远你，企业疏远你，就更无事可做。仅从目前参会企业数量和比例，就可以看出一些问题，能够达到行业内企业总数30%以上，或会员企业销售额达到行业销售额50%以上的商贸行业协会，恐怕寥寥无几，这种现状必须要改变。前面我也谈到，近几年我们商贸工作的重心就是要切实贯彻落实国务院3号文件，把重庆打造成为长江上游的商贸三都，在这个过程中，协会作为政府联系企业，企业连接市场的桥梁和纽带，有许多工作需要我们去做，同时，行业协会本身也会在“三都”推进中取得较大的发展。
一是积极建言献策，当好“联络员”。行业协会是政府和企业的纽带，起着联络员的作用。根据这一职责，我认为有两方面工作要做。一方面是上情下达。向所在行业的会员企业传递相关的法律法规，以及行业发展政策制度上的新动态、新举措，不仅做到使企业按规定办事，还要达到利用好政策办事的目的。这就要求协会自身要加强学习，不断充实自己，还要具备一定的敏感性，对政府的导向性政策有充分的认识。另一方面是下情上达，即反映行业、企业的呼声，维护行业利益，提出有建设性的意见和建议，引起政府的重视和支持，这就要求要深入做好调研，尤其是要形成好的有操作性的建议，提出问题的解决办法。近几年商贸工作的重点是打造“三都”，这就需要你们围绕这个重点，多掌握一些商贸企业的实际发展情况，多给政府提一些好的建议和工作方案。今年，希望大家能够思考一下，推进“三都”建设我们协会能做几件什么事？怎样做？能不能开展一些调研？形成几个高质量的调研报告，提出几条有份量的建议和措施，最终争取能够转化为政府意志。这样，我们行业协会的工作才能得到更快推进，我们商贸流通行业中出现的问题才能得到更快的解决。
二是主动提供服务，当好“服务员”。主动服务是行业协会的立身之本，为会员服务好是协会生命力和活力的源泉。这些都是老生常谈，我就不多说了。如何做好服务企业的工作，我想重点强调以下五点。首先，解决企业困难。在目前的情况下，受全球金融海啸的影响，很多企业是很希望在这个时候能够多一些力量支持它们，这也是我们密切协会、企业关系的最好时机。对于企业遇到的困难，协会要和企业同舟共济，手牵手，共同面对，尽自己所能给予帮助。协会不能解决的问题，可以向政府及政府部门反映和建议，引起政府重视，采取有效措施予以解决。其次，开展行业评比。今后行业评比和表彰将逐步交给行业协会开展，可以通过设立一些单项评比或综合评比，树立行业标杆。但行业评比要避免借评比赚钱的倾向。我看国外的行业协会就有一些比较成熟的做法，真正使协会开展的评比活动成为本行业的权威，使企业自愿参与，主动参与，避免出现增加企业负担的情况。第三，重视行业培训。要把行业培训作为服务的一项重要内容，目前要打造“三都”，人才是一个瓶颈，从管理而言，我市职业经理人、商务策划、投融资等方面的人才都比较缺乏，从技术而言，我市服务业从业人员的服务技能、素质普遍需要提高。因此，我们准备在5年内培训5000名商贸管理人员、50000名左右的中高级商贸专业人才，里面就有很多工作需要行业协会来做。各行业协会可以通过开展职业培训，推广非强制性的从业标准，与社区、大学联合培训等方式，逐步提高从业人员的技能。同时，还可以开展一些就业培训工作，帮助解决就业问题。第四，强化行业宣传。既可以采取集中宣传的方式，如开展一些行业推广工作，利用传媒打造一些宣传的平台，适时公布一些行业数据等，也可以采取分散的方式，将行业的宣传贯穿到其它工作中。通过宣传工作的开展，既帮助企业，又推销自己，增强行业协会的话语权。第五，促进行业交流。要通过开展各种形式的活动，构建信息平台等方式，不断加强行业内企业的交流、各行业之间的交流以及与市外行业的交流，为市内商贸企业提供国内外行业信息，实现行业间的资源共享，同时，还可以引导市内商贸企业积极参与国内国际经济合作。总之，要通过我们扎实的工作来赢得企业信任，凝聚会员力量。
三是切实规范行为，当好“裁判员”。很多行业协会说我们凭什么去规范企业的行为。这里有三个层次的问题，靠国家强制力执行的是法律，政府宏观调控的手段是政策，行业协会依靠的是会员单位形成的共同意志，是一种商业道德或商业精神。目前，市场经济中出现这样或那样的问题，我认为很大程度上就是一种商业精神的缺失，要树立这种商业精神离不开政府的引导，但作为行业协会应当在中间发挥重要的作用。我认为行业协会要做好“裁判员”，首先要敢于坚持“三公”，凡事应按照“公平、公开、公正”的原则，摒弃“皇帝爱长子，百姓爱幺儿”的心理，只有这样行业协会才能在企业中敢说话，说得起话，也才能说硬话。其次，要倡导依法经营、诚实信用的商业行为，这是裁判员的核心工作内容。应当在行业中树立起依法诚信才能持续经营，反之则会遭到市场淘汰的理念，切实营造出公平竞争、健康干净的市场环境。第三，要注意工作方法，妥善协调行业发展中的各种关系，着重要处理好行业内企业间的关系、行业间企业的关系、企业和员工的关系以及企业和消费者之间的关系，主动解决行业发展中的各种争议，维护公平竞争和市场秩序，做到敢于监督，更善于监督。第四，要制定行业标准。我认为，规范行业秩序，制定行业准则，强化行业自律，应是行业协会极其重要的职责。为此，希望我们行业协会要把制订行业规范、行业标准作为今后工作的一个重点。特别是现代服务业，涉及面广，行业众多，目前各行业基本没有统一的服务规范和标准，我们的协会能否在这方面有所突破。如果 三、夯实发展基础，切实搞好自身建设
我刚才提到过今后政府的一部分行政职能和服务职能将逐步移交给行业协会，那作为行业协会，你们有没有能力接得住、做得好？行业协会自身建设要跟上形势的变化和需要。“打铁须得自身硬”，行业协会要想充分发挥职能作用，搞好自身建设是必要的基础。送大家十个字“自主、自立、自养、自律、自强”，不仅能办会，而且要会办会，办好会。
一是要落实人员。行业协会本身属于非盈利组织，但又要自负盈亏，由此决定了在行业协会工作的从业人员，既要有较高的职业道德和综合素质，又要有非常强的生存能力。目前，我市商贸行业协会普遍存在从业人员专业性不足，年龄结构老化的问题，这与行业协会承担的职责十分不相适应。在下一步的工作中，各行业协会要认真贯彻执行劳动合同法，切实保障行业协会专职工作人员的合法权益，做到留得住人；要建立健全岗位责任制，加强协会专职人才队伍建设，做到用得好人；还要加强资格认证培训、人员素质培训工作，不断提高协会工作人员的综合能力。
二是要健全制度。要完善商贸行业协会法人治理结构。按照有关规定进一步完善协会章程，落实会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，引导选举企业家担任会长（理事长），按选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生秘书长，秘书长原则上应为专职。要搞好行业协会内部制度建设，要按照协会的业务定位，依据相关法律法规及协会章程，建立健全内部会议、学习、人事、财务、审计、监督、民主决策、请示报告以及对外交流管理等规章制度，做到以制度管会、以制度管事、以制度管人。要进一步加强商贸行业协会党的建设工作，建立健全市级商贸行业协会党的基层组织，加强党的建设和思想政治工作，充分发挥党组织的政治核心作用；重视培养发展符合党员条件的行业协会专职工作人员入党，不断壮大党在行业协会中的力量；创新市级商贸行业协会党建工作方式，建立适合商贸行业协会特点的党建工作制度，发挥党对市级商贸行业协会的政治领导作用。
三是要强化机构。要积极推进现有市级商贸行业协会的重组和改革，引导业务范围过大且特征不明显的市级商贸行业协会分立分设，引导名称相近相似、业务交叉重叠的行业协会合并重组。要完善市级商贸行业协会准入和退出机制，新成立的市级商贸行业协会须由全市商贸行业内10个以上的知名企业发起，会员数量应达到全市商贸行业内企业总数的30%以上，或会员企业销售额达到商贸行业销售额的50%以上，使市级商贸行业协会具有广泛的代表性和覆盖面。
四是要深化改革。按照市委办、市政府办《关于党政机关与行业协会脱钩改革的意见》要求，目前我市商贸行业的绝大部分行业协会已完成了“政社分离”的改革，但也有个别行业协会还存在国家公务员在行业协会任职，资产、职能不脱钩等情况。下一步必须按照《意见》的要求，切实深化行业协会改革，全面实现“政社分离”。
2009年，市商委也将进一步加大对商贸行业协会的指导帮助力度。一是要建立市级商贸行业协会奖惩机制。不能干好干坏一个样，干与不干一个样。对运作规范、发挥作用突出、社会信用度高的市级商贸行业协会，市商委将通过一定的考核机制给予表彰；对不能发挥作用和缺乏行业代表性的市级商贸行业协会依法予以注销，对长期不履行职能、内部管理混乱、两年以上不参加年检的市级商贸行业协会，今后将依法予以撤销。二是要建立市商委与市级商贸行业协会定期交流机制。每年至少召开一次全市商贸流通行业协会会议，总结工作、交流情况、表彰先进。三是建立市商委领导与行业协会的沟通机制。市商委分管领导与对口的市级商贸行业协会负责人每年至少召开一次座谈会，了解一下协会工作的具体情况，你们在工作中需要我们帮助解决的一些问题可以通过这种这种形式集中反馈，也可以通过书面情况进行反馈。四是要建立市商委重大决策征询市级商贸行业协会意见的协商机制。今后，凡是市商委的重大决策都将事前征询吸纳你们的意见，也给你们提供一些参政议政的平台。
同志们，商贸行业协会是我市商贸流通发展不可缺少的力量，在新的历史机遇面前，务必抢抓机遇，奋发图强，有所作为，为我市建立长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”做出应有的贡献！
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