| 秦文武主任在全市农村市场“双建工程”会上的讲话 |
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| 2006-07-06 11:29 文章来源：重庆市商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
去年以来，市商委根据商务部关于“万村千乡市场工程”试点工作要求，结合重庆农村商贸流通工作的实际，重点开展了农村市场“双建工程”，即乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店。部分区市县的试点证明：“双建工程”是服务“三农”的“民心工程”，是具有战略意义的系统工程，它促进了工业品下乡进村和农产品出村进城的双向流动，对开拓农村市场，扩大农村消费，建设社会主义新农村有较强的推动作用。
市政府高度重视农村市场“双建工程”，6月7日下发了渝府发〔2006〕63号文件，召开了这次全市层次较高、规模较大的农村市场“双建工程”工作会，家农副市长代表市政府作了重要讲话。会议之前，家农副市长还专题进行了调研，亲自召开了协调会。市政府文件和家农副市长的讲话就全市农村市场“双建工程”的重大意义、总体要求、基本原则、目标任务、扶持政策以及如何加强领导、组织实施都作了深刻阐述和明确要求。这次会既是“双建工程”的动员会，也是“双建工程”的工作部署会。我们一定认真贯彻落实会议精神，扎扎实实推动“双建工程”。下面，我就“双建工程”实施过程中的一些问题作个发言，谈点个人看法。
一、去年“双建工程”的简要情况
全市选择10个区市县试点，有19家流通企业参加，改造或新建乡镇超市146个、村社商店878个、配送中心6个，总面积12047平方米，总投资720多万元。
农民反映较好的主要有：一是买卖方便。乡村开店，就近购物，省时方便，蔬菜、禽蛋、废旧物资商店收购，不再赶场出售。重客隆公司今春在油溪镇就收购了10万多斤蔬菜和大量鸭蛋。二是买货放心。配送商品无假货，吃用放心。三是买货齐全。农村生产、生活的必需品一店或一地购齐，一般都有几百种甚至上千种商品，不再多店奔走。四是买货便宜。直接配送，减少环节，价格较低，购物省钱，配送商品价格一般低3%左右。五是服务到家。通讯卡、书报、餐饮、棋牌等大众服务内容多数都有，农民满意。江津市委、市政府高度重视，相关部门密切配合，企业积极参与工作有班子，发展有规划，指导有文件，试点有经验，企业有微利，群众有实惠，已建16个乡镇直营超市、196个村社商店，运行良好，反映良好。长寿、云阳等区市县也搞得较好。
试点中反映出的问题：一是有实力、有管理经验的连锁经营企业，因运行成本高，经营利润薄而下乡进村设店的积极性不高，积极性较高的连锁企业往往又缺乏经济实力和管理经验，因而连锁经营的龙头企业很难选择和培育。今年全市只有7户连锁企业基本符合试点条件。二是由于农村人口多，服务对象广泛，经济发展不平衡，加之地区、季节之间的不同消费特点，消费水平差异很大，因此，连锁配送企业很难组织结构各异的商品和服务，配送比例受到限制，特别是村社商店，除农业生产资料以外，工副食品自采比例较大，自采商品的质量很难保证。三是经营面积问题。乡镇100平方米左右的商店好找，经营农资可以，但经营工业品有些连锁企业认为小了，摆放商品不多，与满街小店区别不大，无利可赢，无心进入。他们需要1000平方米左右，至少500平方米左右的大店才进入，但多数乡镇现时没有。乡镇无大店在某种程度上制约了“双建工程”和连锁企业的发展。村社50平方米左右的店相对好找，但有的位置也不适中，群众购物不够方便。四是农产品和废旧物资的收购流通不畅。有的连锁企业只销售工副食品，不收购农产品和废旧物资，有的收也是少量的。这既有连锁经营企业没有找好农产品的销售出路而不敢收的原因，也有农产品的质量、种类、价格等问题。所以，农民最关心的农产品的出路和价格问题没有尽力解决好，双向流动变成了单项流动。五是税费问题。正规连锁经营企业照章纳税，费也不少，同一商品的价格往往比个体私营企业高一点，因而国有企业竞争不赢私营企业，大企业竞争不过小企业。有些同类假冒伪劣商品，私企、小店敢卖好卖，因为有些人只看价格不看质量。国企、大企不敢卖，因而失去了同类商品的部分市场，导致销售数量少，收入、利润低，甚至亏损，持续发展受到影响。
二、切实把握“双建工程”的关键环节
1、认真选好连锁经营的龙头企业。由于我市区域广、差别大、生产分散，零星出售产品和购买商品的农户，要构建小生产与大市场的通道，要解决成千上万种商品的双向流通，尤其是农产品的流通，不能走传统商业发展的老路，要按中央要求：“积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系”。因为传统商业是计划经济的模式，商品计划调拨等做法已经不适应市场经济的要求。连锁经营是市场经济的产物，是现代流通的主要形式。连锁经营企业以统一标识、统一采购、统一配送、统一价格等为主要特征，以提供便捷、低价、高质的商品和服务获得市场。特别要求的是，连锁经营不仅在于网点，重要的是供货渠道。所以，我们要求“双建工程”的连锁经营企业，要有较强的经济实力和经营管理能力，有“双向流通”的条件，企业注册资本金至少200万元以上，已开有10个以上的直营店，而不是加盟店和配送店，否则就谈不上有经济实力和管理经验。要有广泛的采购范围、稳定的供货渠道和配送商品的地点、工具，否则就无法提供众多物美价廉的商品和“双向流通”的服务。必须强调，连锁经营企业要建立一些基本的经营制度，如进货验收备案制度、不合格商品下柜制度、消费投诉处理制度等，保证其销售商品货源正宗、价格便宜。还要注意市场份额和控制力，使其真正做大、做好、做实、做久。需要指出的是，农村市场是以农民为主体的市场，他们的消费需求具有多元化、多层次、多结构的特点，因此，不是一个企业，一种业态，一种经营形式所能承担的，要积极发展多种形式、多种业态的批发、零售实体，发挥走乡串户的“货郎担”的作用，以灵活多样的形式发挥拾遗补缺、方便买卖的作用。
2、认真办好区市县级的配送中心。配送中心有多种形式，常规超市代配送中心、单一配送中心、仓储商店代配送中心、网上配送中心等，不管什么形式，连锁经营企业要在乡镇和村社开店，必须要有区市县一级的配送中心或区域配送中心，这是搞好“双建工程”的前提条件，否则难以达到给乡镇、村社两级配送的目的。配送中心应由连锁经营企业建设或租用，面积一般应在3000平方米左右，否则千种商品难以摆放。农资的仓储配送（销售）面积还应该大一些。区市县级的生活消费品配送中心的位置，当然是黄金口岸为好，可与超市结合，批零兼营，但如果黄金口岸有同质超市，最好不要靠近打拼，应选择稍差一点的地方搞大型仓储商店。因为仓储商店是一种仓店合一、批零兼营、会员制的商业业态，实行的是低收入、低成本、低价格的经营理念，具有可操作性和广阔的市场前景，比较符合当前城乡的消费需求和购物习惯。它不仅可以给自己的直营店和配送店提供商品，还可以给社会批发企业、消费单位和个人提供商品。区市县级配送中心也是采购中心，要与各类专业市场和专业合作社（协会）连接，形成纵横交错、多种流向的载体，以充分发挥县域或区域的带动作用。有些地方一时达不到标准的，可以逐步完善，最终要达到完善业态结构、配备服务功能、保证商品质量、满足城乡市场各种需求的目的。
3、认真办好乡镇一级的直营超市。经验证明，乡镇应以连锁直营为架构，由连锁经营企业建立以经营日用消费品和农业生产资料为主的综合超市，分建合建都可以，同时积极发展直接为“三农”服务的科技、信息、文化等服务内容。最好的发展形式，我认为是中型仓储超市，这既有利于连锁经营企业降低运行成本，特别是店堂的装修成本，以低价格取胜，也符合农民的购物习惯，开架式销售，商品多，选择余地大，还有别于其它商店，形成新的特色。麦德隆在我国一直坚持现购、自运、会员、批发的业态，就是所谓的仓储式超市。乡镇一级的中型仓储式直营超市，既是零售超市，也是村社店的配送（售）中心，还是农产品和废旧物资的收购中心。这种一店多能，或一地多店的设置符合农村实际。为什么要求连锁经营企业在乡镇要建直营店呢？事实证明，不能建直营店就证明它没有经济实力，他就无法获得连锁经营的管理经验，给村社店配送商品和收购农产品的要求就很难落实。特别说明的是，不建直营店只搞加盟店和配送并没有错，并不是不可以，而是很难圆满完成“双建工程”这项特殊的艰巨任务，很难巩固村社店的长久经营。经营有利、合作愉快就加盟、就配送商品，否则就解约、就不送商品，还可能成为某些连锁企业推销滞销产品的机会，一旦如此，国家的补贴给了，店垮了，牌子黑了，达不到开拓农村市场，扩大农村消费的目的，热闹一时，后悔无救，再建更难，影响极坏。所以，开始就要严格要求，讲求效果。
4、认真办好村社便民放心商店。村社店是消费的终端，消费群体较大，要按照便民利民的要求和季节的变化，增加和变换商品种类及服务内容。在商品销售上，尽量齐全一些，如食品、百货、农资、图书、药品、卷烟、食盐、通讯器材、音像制品、烟花爆竹等。在服务内容上，尽量多一些，如家电维修、邮政代办、福利彩票、餐饮娱乐、代售车票、代办汇款、电话服务等。总之，尽量满足各类消费者的需求。村社店的建设要尽量整合利用农民现有的“夫妻店”、杂货店，也可利用村办公地点的房屋，一般不要大兴土木新建店。要尽量选择农民居住条件集中的地方、当道的地方开店。村社店的经营面积因地而论，可大可小，大的50平方米、100平方米，小的30平方米也可以。村社店的经营主体是农民，连锁经营企业只负责配送（售）50%以上的商品，配送（售）比例当然越高越好，不足部分由村社店自行采购。农民店户自主经营，自负盈亏。选择村社店主要由区市县商贸主管部门牵头，乡镇政府和村委会具体落实，主要是平整地面、粉刷墙壁、解决照明、整治周边环境。连锁经营企业要与店户签定经营合同，才能配送货架、配送（售）商品。特别注意的是，村社店是“双建工程”最难的一环，一定要选好店、建好店、经营好店。
5、认真审查验收。市商委将制定配送中心（以店代配）、乡镇超市和村社商店的建设标准和操作规范。区市县商贸主管部门负责牵头组织对乡镇和村社两级店的验收，市商委负责对县级配送中心的验收和对乡镇超市的抽查。村社店由经营户申请，村委会、负责连锁配送（售）的公司、乡镇政府审核，张榜公布，群众确认，区市县商贸主管部门审定。乡镇超市由连锁经营公司申请，乡镇审核，区市县商贸主管部门审定。县级配送中心由连锁公司申请，区市县商贸主管部门审核，市商委审定。总之，要精心筛选，层层审核，严格把关，确保质量。对连锁经营企业的选择把关要十分严格，必须要具备资金实力、物流配送、营销技术、管理水平、供货渠道等方面的优势和条件，而且要有向农村延伸连锁网络的内在意愿和积极性，光有实力而没有积极性的不行。对验收合格的企业和网点要上网公布，接受群众监督，发现弄虚作假、骗取国家资金的要严肃处理。
三、弘扬求真务实精神，创新工作思路和方法
开拓农村市场，搞好“双建工程”，不能用传统的观念和计划经济的做法，要以系统的观念、整体的观念和现实的观念，重新评价和认识现阶段的农村市场和流通，要用新的视野、新的思路、新的办法和求真务实的精神来认识农村大市场、大贸易、大流通，从而把握它的经济内涵、流通结构和市场特点，建立和完善适应建设新农村发展需要的商品流通体系。
1、强化“抓手”促开拓。当前，开拓市场、扩大消费、打击假冒伪劣商品、发展商贸流通的重点和难点都在农村，要抓好这个重点，破解这道难题，重要“抓手”就是实施“双建工程”。因为“双建工程”是农民参与的、以城市连锁龙头企业为主导、农村商店为基础，城乡互动、双向流通的新型商品流通体系。强化“抓手”就能深化农村市场的开拓，就能进一步扩大农村消费，助农增收，促进农村经济发展。还应看到，市场网点是市场经济的载体，是企业竞争的优势，农村巨大的消费市场为“双建工程”提供了广阔空间，强化“抓手”的现实意义更强，历史作用更大。
2、培育“三商”促“双建”。就全市农村经济发展而言，一个重要问题是农产品流通不畅，有的卖不出去，有的卖不起好价钱，其原因固然很多，其中主要的是缺乏有文化、懂经营、会管理的农民商人；缺乏有影响、有规模、有特色的农村商品交易市场，特别是优质农产品交易市场；缺乏有经济实力、有管理经验、有较高诚信度的农村商贸企业。大力发展和培育农村“三商”，调动农民懂商、经商、爱商的积极性和创造性，才能搞活农村流通，才能使“双建工程”根植农村，存活结果，使“三商”更好地服务于“三农”，服务于新农村建设。
3、着眼规范促发展。必须清醒看到，农村市场“双建工程”一开始就要着眼于规范发展，不能先发展后规范。规范发展重要的就是先选好连锁经营龙头企业，不能随便找一个没有实力、没有经验、没有诚信的企业来干。因为农民讲求实际，有“眼见为实”的特点，只有用规范发展的实际效果才能打动农民，才能提升农民对“双建工程”的认识。如果不按要求发展，一是浪费人力财力，影响社会信誉；二是再规范很难，影响构建和谐商贸；三是最终发展不起来，影响农村流通。所以要从有效发展的高度来认识规范发展，以规范发展，促进规模发展。
4、立足长远促“三赢”。实施农村市场“双建工程”，特别是建设村社店，基本要求是“三赢”：一是农民要赢，方便、放心购物，小超市进村，不出村就能购买日常生活资料和生产资料，就能出售优质农产品；二是店主要赢，有利可图，加盟了连锁龙头企业，有利于品牌的提升，经营商品种类和服务内容增加，效益增加；三是配送（售）企业要赢，店多商品销量大，又卖又买，特别是乡镇超市，虽然盈利空间小，但经营管理好还是有微利。实现“三赢”、实施和完善“双建工程”，需要做大量工作，需要一个过程，加之我市农村的自然条件和经济发展水平存在较大的差异性和不平衡性，所以必须树立长期作战的思想，从长计议，不能盲目从事。要坚持规划先行；坚持从实际出发，因地制宜，允许进度有快慢，允许水平有高低；坚持尽力而为，量力而行，充分考虑当地的社会经济发展水平和群众的接受能力，不能一哄而起，急功近利。
5、力求实效促管理。实施农村市场“双建工程”，要大力弘扬求真务实精神，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，决不能搞形式主义，决不能为了出“政绩”而浪费国家资金、损害群众利益。为此，各级商务主管部门要加强指导，加强监督，加强管理，要深入基层，深入群众，认真调查研究，广泛征求意见，使各项工作措施既符合实际，又落到实处，真正体现农民群众的意愿、要求和利益，通过精心组织和细心管理，使“双建工程”取得实效，使有实效的“双建工程”给农民群众带来真正的实惠。
四、加强监管和协调配合，确保“双建工程”在农村扎根存活、良性发展
1、真心诚意搞好配合，整合社会资源，共铸“双建工程”。由于“三农”的特殊地位，长期以来，各级政府和部门投入了大量的人力物力，出台了各项扶持政策，形成了较多的社会资源。整合和利用好这些社会资源， “双建工程”建设就会费省效宏，迅速发展。一是要与农办牵头的“千百工程”结合。“千百工程”是重庆新农村建设的要求，主要任务是“三建”、“四改”、“五提高”，“双建工程”试点和推进都要与此一致才大有作为。二是与农业部门开展的“农业产业化百万工程”、“百个经济强镇工程”、“百万劳动力转移就业工程”相结合。“双建工程”需要的镇级商业设施、农产品、商店员工，“三百工程”都能“对接”，“对接”越好，互利越大。特别要注意与特色农产品生产基地和加工企业“对接”，农商联手，工商联手，对生产厂家的产品实行贴牌、监制、专销，可以保证质量，降低零售价格。三是与组织部门牵头的村级社会公共服务中心相结合。此项建设要求在村级建商店，这与我们建“村社便民放心商店”的要求是一致的，两者试点地方应尽量一致，分批开展时要相互配合，共同打造。四是与供销社开展的“两社两化”相结合。其中商品经营连锁化和综合服务社的要求与“双建工程”的要求是吻合的，而且他们已有很多的网络和服务内容，合则兴，分则忧，共筑平台服务“三农”。五是与邮政、盐业、烟草、通讯、书店、医药等单位的系统营销网络相结合。由于历史等原因，不少系统特别是专营系统，在区市县和乡镇都建有自己的营销网络，充分利用、提升、调整这些资源存量，对“双建工程”在运输和开店成本、商品经营内容以及村社店的建设与经营都十分利好。进村开店设柜，终端销售服务，携手共赢，社会效益、经济效益都有，千万不能各自为政，多头储运，重复建设。六是与当地的社会商业网络相结合。按照“多元化投资、规范化管理、市场化运作”的要求，整合县域和乡村营销网络，吸收社会经济组织、企业和个人投资，用连锁经营方式进行规范。发挥多方优势，做优“双建工程”。
2、切实处理好各种关系。“双建工程”是复杂的系统工程，必然遇到各种状况，一定要冷静应对，慎重处置。一是买与卖的关系。农村市场的最大特点不是为卖而买，而是为买而卖，卖是起点，卖是目的，先把农产品卖出去，有钱才买，有钱才消费和支出。还应看到，农村市场的基础是农产品市场，它不仅决定了农民的收入状况和需求程度，也关系到城市的供应，也可以说，没有农产品供应，也就没有城市生存的条件。由于农村居住分散，交通不便，农民购物往往习惯在一个地方一揽子购买，如买日用品、食品，习惯把化肥、农药买回去。买与卖的行为经常是联系在一起的，“养鸡称盐”、“养猪过年”，卖了鸡蛋、牲畜、粮食、蔬菜等农产品，又买回需要的工副食品。所以，要搞好买与卖的服务，开展“双向交易”，不能只卖不买或只买不卖，而且允许农民以物换物，开展易货交易。二是生活资料与生产资料的关系。当前，开拓农村市场的重点，我认为是生产资料，而不是生活资料。因为以农业生产投入品为主的农资销售，具有专用性、时效性和区域性的特点，直接关系到农业生产的发展问题，也是当前农村市场的第一要务。当前农村最迫切的需要，就是解决化肥、农药和种子的“三假”现象，以及农业生产资料价格的不断上涨，给农民利益带来损害。所以，乡镇店和村社店在保证生活品供应的同时，要重点抓好农资经营，确保农民对化肥、农药、种子以合理、稳定的价格获得真货的供应。三是质与量的关系。“双建工程”特别注重质量，而不是数量。允许数量有多有少，而不允许质量有好有孬。速度必须服从质量，不能赶进度，贪大求快，不能摆花架子，搞形式主义，做表面文章，应付了事，甚至弄虚作假。只有起点高，基础才牢，只有打牢基础才能取得实效。四是上与下的关系。“双建工程”是构建城乡互动的商贸流通体系的基础，参与的部门和企业比较多，但区市县以上的企业是多数，是关键。没有上面的支持，下面无能为力；没有下面的积极性，上面无从做起。所以要上下互动，共同推进，要通过上面的努力调动下面的积极性，通过下面的积极性、主动性、创造性获得上面的关心、支持和社会的广泛参与。五是点与面的关系。“双建工程”必须坚持先试点，后在面上稳步推开的做法。要选择经济条件好、人口密度大、乡镇政府重视的地方进行试点，要在规划的基础上，制定切实可行的实施方案，抓好典型引路和示范带动，做到以点带面、点面结合、先易后难、分步实施、整体推进，取得实实在在的成果，经得起实践、群众和历史的检验。六是政府和部门的支持与企业、店主自身努力的关系。政府引导、市场运作是“双建工程”的基本原则。政府不能包办代替，企业、店主不能“两眼向上”。“双建工程”实施的主体是企业和店主，他们应该通过自身的努力，来获得利益、求得发展。考虑到农村流通的特殊性和服务“三农”要“多予”的方针，政府及相关部门应尽力支持，包括政策、物资、资金的支持，充分考虑和解决好连锁经营企业到农村发展的赢利问题，努力营造关心、支持、促进“双建工程”发展的良好社会氛围。
3、建立扎根存活的良性机制。农村商店建设难，巩固发展更难，要使其有扎根存活的能力，必须建立一套良性发展机制。一是建立绩效评价机制。市商委每年将对“双建工程”进行一次检查评估，主要是看数量、进展、质量、成功率、农民满意度等情况，总结推广经验，发现解决问题。二是建立监督机制。加强对已建店的后期管理和完善规范。要利用现代信息服务系统，重点掌握建店和企业情况，对存在的经营风险和骗取补贴资金的嫌疑企业要重点跟踪，严加防范。市商委将和区市县商贸主管部门一道配合财政、工商、质监、卫生等部门打击弄虚作假行为和假冒伪劣商品，建立管理监督制度，净化农村商品市场。三是建立服务支撑机制。主要是培育、壮大连锁经营的龙头企业、专卖商品的保障供应、服务性业务的延续发展，并在商店建立商品预约登记簿、售后服务簿等必要的制度。按照家农副市长的要求，市商委将全程参与连锁经营龙头企业与专营商品和专业服务企业的衔接工作。四是建立政策保障机制。各级政府和相关部门出台的扶持政策要保证落实，各地“双建工程”办公室或主管部门半年进行一次检查，年终进行一次总结，表彰先进，形成良好的合力和舆论氛围。五是建立滚动发展机制。要按规划分批建店，滚动发展，要建立企业和商店的档案，跟踪经营情况，探索持续、稳定发展的途径和方法，总结推广点面发展的经验，建设一批，成功一批，使乡镇超市和村社商店成为当地经济发展的亮点、热点、增长点和兴奋点。
同志们，农村市场“双建工程”已经启动，“天下难事必作于易，天下大事必作于细”，只要我们坚持科学发展观，抓好城乡市场统筹发展，以求真务实的作风，真抓实干，创新发展，“双建工程”就能取得实效，农民群众就会满意。
谢谢大家！
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